✪ 彭珮文、杨一（北京大学政府治理学院）人妖 porn

【导读】近日某位杰青学者暴毙激发学界关注，年仅48岁。这场枉然驾临的去世揭开了象牙塔中不为东说念主知的生计图景。尽管自2018年起，中央多部门在高校科研治理领域张开专项“减负行动”，实践中却演出着“执法层层加码、基层疲于应付”的悖论。填表、检查与强制培训充斥着教师的普通，尽管减负成心于科研结果的产出，但高校中的烦文缛礼仍难以被削减。本文觉得，层级间的默契各异导致了“烦文缛礼削减难”的困境。

本文以高校教师职称评审中的“强制培训”为切口，通过对某“双一流”高校103名后生教师的问卷看望、22名治理者的深度访谈，以及10个月的参与式不雅察，研究发现：团结执法在不同层级的组织成员眼中，竟呈现出毫不雷同的面貌。后生教师将培训视为“耗时低效的背负”，直言其“挤占科研时期、与晋升脱钩”；校率领却坚称执法“不可或缺”，强调其“擢升熏陶质地、服务国度东说念主才培养”的计策道理；而夹在中间的学院率领，既要落实上司要求，又要安抚基层不悦，最终堕入“两端挨骂”的实施困境。

这种割裂的默契，催生了大家组织中典型的“罗生门困境”。高层以“组织大局”为由“顾傍边而言他”，将问题仇怨于“中层实施不力”；中层治理者挟恨“高下不互助”，在捕快压力与基层诉求间“和稀泥”；而身处权柄末梢的后生教师，因“东说念主微言轻”选拔千里默或凄怨退却。当各层级在责任包摄上“互踢皮球”、在矫正行动中“袖手旁不雅”时，烦文缛礼非但未被削减，反而在推诿与自我狡辩中愈演愈烈。

本文指出，破解这一僵局的关节，在于冲破层级间的“信息茧房”。若高层能放下“执法定力”的豪恣，信得过倾听基层的“千里没呼声”；中层能遗弃“机械实施”的惰性，灵活养息执法细节；基层能突破“无力改变”的凄怨心态，通过有用渠说念抒发诉求——烦文缛礼的“死结”或可治丝益棼。若薄情组织里面“罗生门”的博弈逻辑，再好的政策也可能在实施中异化为格式主义。

剪不休理还乱：大家组织

烦文缛礼感知和罗生门困境

▍序言

烦文缛礼（red tape）泛指对组织绩效无益的冗余行政执法、规矩和智商，烦文缛礼不仅是紧迫的表面议题，而且是大家组织治理濒临的现实要害。即便执法制定的初志并非加多组织内成员的背负，但在本质过程中，实施者对执法的僵化理会和规格实施的烦琐化也会给执法的承受者增添无谓要的萧条。

更难办的是，即便实务界意志到了烦文缛礼的存在，烦文缛礼也常常难以被削减。举例，2018年起，中央多部门在高校科研治理领域张开专项“减负行动”，坚定砍掉有碍改革的烦文缛礼，让科研东说念主员“将主要元气心灵用于科研”。然而，后生科研东说念主员在现实中仍濒临着行政事理方面“检查多、审计多、报销烦、帽子多、牌子多”和干事发展方面“准聘-长聘”下“非升即走”的双重压力。鉴于此，本文关注高校科研治理中烦文缛礼感知难以被削减的原因。

20世纪90年代起，烦文缛礼即是国表里大家治理研究的紧迫议题。研究烦文缛礼成因的研究分为客不雅组织和主不雅利益研究者两类视角：前者觉得烦文缛礼源于广义执法，如过度收敛、过度合规等；后者则觉得烦文缛礼是主不雅感知，其触发机制包括服务背负、服务欢畅度、干事轨迹、社集聚集、服务参与度、服务异化、治理策略、组织层级、服务提醒、大家服务动机等。然而，大部分研究仅局限关注组织中某一层级的成员，惟有少数学者会对不同组织层级的烦文缛礼感知进行对比分析。举例，Walker和Brewer通过研究英国大家部门发现，团结组织内高、中、低层级成员对团结条烦文缛礼的感知进程不同，在高层看来是有益的执法，在低层眼中却成了烦文缛礼。

在Walker和Brewer 的全层级视角的基础上，Yang将政事身分纳入烦文缛礼研究，分析了中国大家组织里面不同层级官员就团结条执法是否应被判定为烦文缛礼产生的分歧：对于低层来说是烦文缛礼的执法，对于高层而言却是有益的“组织维系纽带”（又译为“必要的官僚制”，necessary bureaucracy），有助于高层钦慕组织里面的认识。值得细心的是，这些荒原的多层级研究也只是停留在了分析烦文缛礼感知各异的组织和个体成因上，对于更紧迫的问题，即为何这些烦文缛礼感知难以被削减，却谈及甚少。换言之，即使对于团结条执法是否烦文缛礼，不同层级的群体出于我方濒临的主客不雅身分，存在不同的感知。但不同的感知是否形成烦文缛礼难以被削减的必要条款呢？举例，为何基层不去努力求取与高层进行对话来削减烦文缛礼感知？同理，高层为什么不尝试与基层进行相易，寻求其对一条执法的看法？因为即使高层看到了执法的“政事价值”，即它不错钦慕一个组织里面的认识，但听取基层的意见亦可让高层的组织钦慕服务渔人之利，何乐而不为？基于这些疑问，本文意在回答：“烦文缛礼感知的层级间各异”是如何形成“烦文缛礼削减难”这个逆境的。

简言之，受Walker和Brewer、Yang的全层级烦文缛礼感知研究启发，在批判性地发掘烦文缛礼“利益研究者说”（即Bozeman所指的烦文缛礼宗旨仅波及某执法的利益者、研究者）和“主不雅感知说”（即Pandey所说起的烦文缛礼是一种情愫过程）的基础上，咱们将最先分析不同组织层级成员对某一执法是否烦文缛礼的感知各异；进一步，咱们将探究这些各异为什么会有碍组织内的各层级采取有用行动来化繁为简，以更好地解释“烦文缛礼削减难”的原因。具体而言，咱们通插手卷看望和深度访谈，注视了某双一流高校R大学里面的一项被后生教师视为烦文缛礼的执法。咱们发现，与Walker和Brewer、Yang的研究论断一致，组织中不同层级成员对烦文缛礼的感知进程存在各异：某一层级的利益研究者不仅会出于我方的立场对一条执法是否属于烦文缛礼进行评价，而这种烦文缛礼感知的层级各异也成了“烦文缛礼罗生门振奋”出现的基础，该振奋存在两种阐明：组织里面各层级就产生烦文缛礼感知的责任包摄上，“王顾傍边而言他”“互踢皮球”（罗生门阐明一）；就削减烦文缛礼感知的责任包摄上，“袖手旁不雅”“自我狡辩”（罗生门阐明二）。该振奋是形成烦文缛礼感知难以被削减的紧迫原因。换言之，组织内的高层常常更和蔼组织的全体利益，算作执法动议者会反复强调执法对组织的价值（“王顾傍边而言他”），并将出现的问题仇怨于实施层面（“互踢皮球”）；进而，他（她）们也不会将削减烦文缛礼视为我方的责任（“自我狡辩”）。组织内的中层也并非执法的最平直利益研究者，但其需要落实高层的要求并筹商低层的需求，濒临治理和绩效的双重压力，是以其常常将产生烦文缛礼感知的责任甩给高层（“互踢皮球”），就是否剪除烦文缛礼“按兵不动”（“袖手旁不雅”），并在两难的境地下为我方的行动诡辩（“王顾傍边而言他”“自我狡辩”）。而组织内的低层算作执法的最平直利益研究者，饱受了烦文缛礼之苦，高层的不和蔼和中层的不算作也让他（她）们失望（“互踢皮球”）；但他（她）们遥远处于组织话语权的底端，东说念主微言轻（“王顾傍边而言他”“自我狡辩”），因此常常采取凄怨退却和“袖手旁不雅”。

诚然“烦文缛礼罗生门振奋”有碍组织内各层级采取有用行动来化繁为简，平直导致了烦文缛礼难以被剪除，但咱们提议，具有邃密里面相易机制的组织，即便不同层级的烦文缛礼感知存在各异，顺畅的相易仍能有用减轻该罗生门振奋，裁汰组织内的烦文缛礼感知水平。

本文安排如下：第一部分梳理中英文文献，并重心关注烦文缛礼的不同界说偏激前因研究的结果；第二部分以某双一流高校R大学的“完成教师培训课程”规矩为例开展实证研究，归纳出导致烦文缛礼感知难以被削减的原因，即“烦文缛礼罗生门振奋”偏激两个阐明；终末，本文为削减烦文缛礼提议实务洞见。

▍文献综述

（一）烦文缛礼界说的发展与辨析

烦文缛礼领先是指英国政府用于装捆法律文献的红色缎带，后喻指官僚制弊病，其宗旨可界说为：烦文缛礼包括烦冗和无道理的告示服务、无谓要的执法和烦琐的智商，会裁汰行政效率，并给个体带来负面感知。

Kaufman最早关注了烦文缛礼问题，他在《烦文缛礼：发祥、使用和蹧跶》（Red Tape：Its Origins，Uses and Abuse）一书中提议了烦文缛礼的两个成因：政府行动过程中得志公民、利益集团各异化、分散化的利益诉求以及得志政府问责制的需要，这两方面需要导致无数官方文献的出台和复杂智商的产生。Kaufman之后，也有其他学者研究了烦文缛礼。举例，Rosenfeld将烦文缛礼界说为低效和无道理的政府指导方针、智商和表格的总数。

在大家治理领域，Bozeman最早从组织视角会诊烦文缛礼，并从组织全体角度提议了“组织烦文缛礼”（organizational red tape）界说：“对齐备组织主张莫得作用、实施十分烦冗的执法。”这一界说本质上是对执法质地的评价，即执法失效，才会成为烦文缛礼。因此，从轨制分析角度，“组织烦文缛礼”强调的是对执法进行优化、对治理历程进行再造等。

但其实，判断执法是否为烦文缛礼内容上是评价执法的质地，而评价则波及感知和价值判断。Bozeman并未不加甄别地全盘接受“烦文缛礼”的恶名化形象，他觉得，算作学术宗旨的“烦文缛礼”并非自然带有贬义，本质组织生活中，不同利益研究者对团结执法的理会和感知也并非百喙如一：某一执法被特定利益研究者视为烦文缛礼，而另一主体的看法可能与之违反。左证Mile定律一个东说念主在官僚体制中的地位决定其在一件事上的立场，因此，算作对全体组织视角下的“组织烦文缛礼”宗旨的补充，Bozeman从微不雅的组织成员视角提议了“利益研究者烦文缛礼”（stakeholder red tape）宗旨，即烦文缛礼是“对于组织里面利益研究者莫得作用、实施十分烦冗的执法”，因此“一个东说念主的‘烦文缛礼’可能是对另一个东说念主的坦护”。这句话恰是对组织中“利益研究者烦文缛礼”宗旨的生动姿色，切合组织表面，接近公事东说念主员的本质提醒。是以其在被提议后，遥远在烦文缛礼研究中占据主导地位。

然而，岂论是“组织烦文缛礼”如故“利益研究者烦文缛礼”宗旨，在实证研究中都濒临着操作化的困境（见表1）：对“组织烦文缛礼”宗旨而言，其逻辑要求烦文缛礼的测度要以组织全体为单元。但本质的服务中，常常对抽象组织的测度难以齐备，因此，研究多以组织成员算作替代性的测量对象，这种退而求其次的作念法被品评为以偏概全；同期，该作念法还薄情了组织全体，抹平了组织内不同主体的主不雅各异，研究价值有限。也就是说，“组织烦文缛礼”研究本质上“退化”成了“利益研究者烦文缛礼”，部分原因是后者的宗旨操作性更强，然而，操作的便利也孳生出了宗旨使用的偏误，带来了新问题：“利益研究者烦文缛礼”的视角大多穷乏对组织层级上不同利益群体的纵向感知对比分析。

算作对上述问题的答复，Bozeman在“利益研究者烦文缛礼”这一宗旨的基础上借用了经济学的本钱-收益分析方法，将烦文缛礼感知视为本钱-收益的动态关系过程，提议了“多维度烦文缛礼”宗旨（multidimensional red tape）：“给组织里面的利益研究者群体带来的收益低于其本钱、实施十分冗赘的执法”。但这一宗旨也存在问题，如Zahradnik质疑说念：最先，执法的本钱和收益难以量化，这对大家部门来说更萧条；且若已有执法A具有正的“净收益”，但又有新执法B能更经济地得到雷同的收益，原执法A是否如故烦文缛礼？因此，“多维度烦文缛礼”宗旨难以取代“利益研究者烦文缛礼”在文献中的主导地位。

总之，“利益研究者烦文缛礼”有用对接了Pandey提议的情愫过程论（psychological process view），强调特定主体对执法有用性的感知进程。因此，在后文的案例部分，咱们提到的“烦文缛礼”和“烦文缛礼感知”，均指特定利益研究者群体的烦文缛礼主不雅感知。

（二）研究削减烦文缛礼的文献梳理及发现

咱们对“烦文缛礼”研究研究进行了全时段的中英文文献梳理。戒指2023年3月，13728篇公设备表的汉文期刊著述波及“烦文缛礼”，其中，北大中枢和（或）CSSCI著述共4730篇，咱们从中筛选研究“烦文缛礼”的文献综述和以“烦文缛礼”为变量的实证研究，得到了22篇文献。筛选过程中，咱们发现多数文献要么污辱了烦文缛礼和行政背负（administrative burden）宗旨、要么不以“烦文缛礼”为主要解释变量。因此，咱们重心关注3篇运用量表测量或案例研究来分析大家组织里面成员的烦文缛礼感知的实证研究论文。英文文献方面，咱们在49份大家治理类SSCI一区到四区期刊检索关节词“red tape”，得到4 844篇英文文献，依照上述标准筛选出74篇，左证“烦文缛礼”变量在研究中的紧迫地位（即“烦文缛礼”非收敛变量），咱们主要关注40篇研究大家组织成员烦文缛礼感知的文献。对照分析上述43篇中英文文献，咱们发现，在研究对象方面，已有研究多关注特定层级的组织成员（如中层司理或高层治理者），详见附录。在宗旨操作化方面，“利益研究者烦文缛礼”宗旨使用最广，常见作念法是以量表测量特定层级组织成员的烦文缛礼感知，这与本文的宗旨辨析论断一致。

总体来看，这些文献都是从烦文缛礼产生的前因开首来转折探讨其为何是难以削减的。最先，已有研究基于默契行动学表面人妖 porn，从情愫过程视角（psychological processes）解释了烦文缛礼感知的存在以偏激在组织中各异化漫步的原因，提议了合理化（rationalization thesis）、默契失调（cognitive dissonance thesis）和归因表面（attributional thesis）三种情愫机制是形成烦文缛礼感知各异化存在的原因——这三类情愫过程模子都将烦文缛礼视为个东说念主感知，而非系统特征，这一类前因分析的文献综述结果详见附录。

其次，已有文献也觉得，烦文缛礼感知的各异化可能是组织结构特征的系统体现，是以这类研究也关注个体情愫默契除外的结构性身分。举例，有研究发现，组织成员所处的层级地位会影响其烦文缛礼感知——高层负责前瞻性念念考和计策决策，中层负责具体花样决策，低层关注具体服务任务，这种职能单干、权责地位的各异会导致烦文缛礼感知的各异化漫步；而成员所处的组织层级越低，其烦文缛礼的感知水平常常也越高、成因也愈复杂。然而，咱们也发现，已有研究的视线大多囿于组织内单一层级（25篇著述关注低层、11篇著述关注中层、2篇著述关注高层），至多作念到了“单方面深刻”。

诚然，学术界对于烦文缛礼的前因及后果的议论结果颇丰，但当今尚无文献平直将“如何削减烦文缛礼”纳入中枢的研究议题中：上述43篇烦文缛礼的研究中，在对烦文缛礼的前因和后果进行分析后，仅有10篇文献在其收尾的议论部分，就如何削减烦文缛礼（感知）提议了一些建议，这包括加强相易、权柄下放、智商精简、实时更新已有执法、运用新的信息本领等。不外，这些建议也流于名义，即只是针对烦文缛礼的成因（烦文缛礼算作因变量Y）或者影响身分（烦文缛礼算作自变量X或调治变量W）分析的蔓延解读完毕（详见附录1和表2），穷乏针对性和相应的机理分析。

总之，通过梳理已有文献，咱们的发现可总结如下：相对于其他宗旨，“利益研究者烦文缛礼”更为合理地界说了组织成员的烦文缛礼感知、更具有操作便利性，在本质研究中也应用最广，然良友有研究对这一宗旨的应用多有局限，鲜有基于组织全层级的实证研究。此外，现存研究对削减烦文缛礼的措施建议仅停留在名义，尚未有研究揭示烦文缛礼削减难的机制，而烦文缛礼感知的层级各异，并不成与烦文缛礼削减难画上等号。

因此，基于上述的文献梳理，本文将从组织权柄结构的高、中、低三个档次来不雅察烦文缛礼感知的漫步情况，再重心关注层级间在产生和削减烦文缛礼感知的责任包摄上产生的分歧，最终将这些分歧（即“烦文缛礼罗生门振奋”）纳入“烦文缛礼削减难”的影响身分。

具体来说，咱们觉得，Walker和Brewer的全层级研究，以及Yang将政事身分纳入烦文缛礼层级感知异同的努力，为咱们的分析框架提供了紧迫参考，即组织内不同层级的职工，出于自身的地位、立场、服务性质的不同，对于某一项执法是否为烦文缛礼的感知进程会有各异：比较于基层，这些学者发现，高层率领更好像捕捉到一条执法在组织维系等方面的政事功能，即统一组织冲突、保管组织的步骤，进而保持对组织的政事收敛。正如Bouilloud等学者所指出的那样，组织并非一成不变，组织会经历降生、保管和走向失足（或再造）的过程，而组织的维系需要轨制和执法。同理，Pollitt也发现，高层在寻求组织收敛的过程中，一些执法会为其提供保管巨擘和总揽正当性的轨制保险。然而，在低层看来，由于这些执法离他们的中枢任务和职责距离更远，在治服方面是烦琐的。因此，这些对高层而言具有紧迫政事作用、对组织必不可少的执法，对底层来说反而是“烦文缛礼”。同期，理会中层治理东说念主员的作用也很紧迫。在地位上，中层治理者有着率领者和扈从者的双重身份。他们需要均衡组织中来粗豪层率领和基层东说念主员的服务要乞降生机。高层治理者需要中层治理者充分阐扬治理职能，令其濒临服务绩效方面的压力；而基层则需要中层治理者充分阐扬其率领职能、予以情谊复旧、践行大家部门的价值不雅。是以，中层治理者地位的无极性与双重职能，意味着在对烦文缛礼感知进行全层级研究时，不成将其与高层率领或基层东说念主员同日而说念。因此，咱们对于形成烦文缛礼难以被削减机制的研究，将竖立在烦文缛礼感知层级各异化漫步的基础上。但咱们仍需进一步谴责：烦文缛礼感知各异是否就意味着烦文缛礼难以被削减？两者之间存在着什么样的因果机制？上司意志到执法的正当性需求，难说念就一定会对下级的烦文缛礼凄怨反馈充耳不闻、固守己见吗？这恰是咱们的研究主题。

下文的案例标明，恰是由于组织内的烦文缛礼感知存在层级间各异，是以不同层级成员才会在产生烦文缛礼的责任包摄上，通过“王顾傍边而言他”来滚动话题，运用“互踢皮球”以推卸责任；也恰是由于存在烦文缛礼感知的层级间各异，是以不同层级才会在削减烦文缛礼的责任包摄上，采取“袖手旁不雅”的行动，并就我方的不算作和失败的努力张开“自我狡辩”。这两个阐明被咱们统称为“烦文缛礼罗生门振奋”。据此，当各层级难以就谁应为形成和削减烦文缛礼感知负责达成一致时，很难设想他（她）们会为剪除烦文缛礼采取实质行动。

▍案例、数据和方法

（一）案例配景

西宾部《对于“十二五”时间实施“高档学校本科熏陶质地与熏陶矫正工程”的意见》提议“积极开展教师培训、熏陶矫正、研究交流、质地评估、参谋服务等各项服务，提高本校中后生教师熏陶才调，得志教师个性化专科化发展和东说念主才培养特质的需要”。左证文献精神，R大学东说念主事部和教师熏陶发展中心积极响应并筹备研究后生教师培训服务，而况自2020年起制定了新一轮的培训有计划：R校后生教师培训有计划面向后生教师开设系列熏陶培训课程与行动，分为多个模块，后生教师必须在五年内完成128个学分的学习并通过结业捕快。在执法实施的每一阶段（即每一学年），会出台对应的课程安排，供后生教师左证本质情况选拔。此外，后生教师惟有完成扫数模块的学习并通过捕快才能得回职称晋升阅历。在此案例中，这一执法波及的利益研究者不仅包括算作执法承受者的后生教师，还包括算作执法遐想和执法实施的校率领和各学院率领，这背后的逻辑不难理会：对于高校率领，后生教师提高熏陶才调对于高校的发展（即以学生为本）和绩效至关紧迫；对于学院率领，高校教师熏陶基本功的擢升也不错带来简直的声誉，举例后生教师不错通过参加种种熏陶比赛为学校和学院赢得相应的奖励。

（二）数据收罗

本文的数据来源分为两部分：第一类是校方与各学院发布的文献材料，咱们对培训有计划的实施笃定进行有瞻念看，据此采选了6个学院进行历久不雅察，并为后期问卷看望和访谈大纲的形成奠定基础。第二类来利己期10个月的参与式不雅察及后续面向22位熏陶与治理东说念主员的半结构化访谈：咱们在执法实施阶段向6个学院的后生教师披发了103份问卷，随后与R校东说念主事部和教师熏陶发展中心的3名率领（高层校率领）、来自6个学院的6名院长/副院长（中层院率领）和13名后生教师进行了半结构化访谈，详见表3。

1.参与式不雅察

受疫情影响，咱们的参与式不雅察接纳线上和线下相鸠集的格式，收罗了共10个月的不雅察数据。咱们累计参与了不同学院的多场线上讲座和线下培训课程，包括学校统一规矩、诞生的必修性培训课程，以及各学院依据自身情况自主遐想和安排的选修课程。同期，咱们也参加了E学院和F学院的民主谈话会，不雅察了研究执法养息的盘考。在执法实施初，受疫情影响，咱们的参与式不雅察均为线上会议格式；跟着疫情的放开，依照学校/学院的具体安排，不雅察转为线上和线下相鸠集的方式。咱们不仅关注西宾们参与培训课程时的状态，也关注了课间及课后西宾之间对课程的私行评价，形成了共5万字53页的记载文稿。

2.问卷看望

咱们接纳Borry“三项烦文缛礼量表”向6个学院（ABCDEF）的103名后生教师披发问卷，看望其对这一执法的看法（即后生教师的烦文缛礼感知），最终回收48份问卷，有用回收率为46.15%。

3.半结构化访谈

左证文分内析、前期不雅察和问卷看望的结果，咱们拟定了针对每一层级受访者的提纲，并在线上线下进行了深度访谈。咱们永诀与高层校率领、中层（副）院长、低层后生教师进行了访谈。由于“烦文缛礼”一词在汉文语境中的贬义色调可能引起歧义，咱们在访谈运行前挑升向受访者解释了“烦文缛礼”这一宗旨，当访谈波及前述的问卷看望结果时，也对问卷使用的三项烦文缛礼量表进行了详确解释。在取得受访者答应后，咱们灌音记载了访谈内容，并用软件转写成翰墨材料，由两名研究者校对汇总，形成最终共17万字189页的文稿。出于守秘和保护隐秘的研究伦理，咱们对所研究的学校、受访者和教师培训执法等具体内容进行了匿名化处理。

▍案例分析

（一）烦文缛礼感知的层级各异

左证文献综述部分对烦文缛礼的发展梳理和界说探讨，不同层级成员对一条执法是否为烦文缛礼存在的不同感知，即烦文缛礼感知的层级各异，是烦文缛礼存在的前提条款。而咱们的问卷和访谈发现，不同层级的主体，对烦文缛礼的感知存在不同：后生教师的烦文缛礼感知进程较高，而学院率领和学校率领的烦文缛礼感知进程低，这意味着烦文缛礼确切存在。

1.后生教师：烦文缛礼感知进程较高

在执法实施阶段，咱们对教师培训课程及讲座进行了参与式不雅察，后生教师对课程的评价较负面，比如“该课程内容过虚”“嗅觉没道理”“占用过多时期”“一板三眼”；但也有少数正面评价，如“若干好像学到少许东西”“有些手段如故不错参考的”。

同期，咱们通插手卷看望了解后生教师对培训有计划的看法。咱们向6个学院的103名后生教师披发了问卷，回收有用问卷48份（A学院7份，B学院8份，C学院9份，D学院6份，E学院10份，F学院8份），有用回收率46.15%。问卷第一部分收罗了东说念主口统计学信息：48名后生教师中，男性28东说念主（58.33%），女性20东说念主（41.63%）；入职3年以上的后生教师22东说念主（45.83%）、入职1～3年的21东说念主（43.75%）、不悦1年的5东说念主（10.42%）；政事面庞方面，中共党员38东说念主（79.17%），筹商党员4东说念主（8.33%）；咱们稀奇关注了教师承担熏陶和科研任务的情况，结果自大，48名后生教师均承担了这两方面的服务（100%）。受文献梳理结果启发，咱们在问卷主体部分接纳Borry设备的三项烦文缛礼量表来预计后生教师对培训执法的烦文缛礼感知水平：“扩充后生教师执法，请您对其相宜以下三项姿色的进程进行打分（从0—完全不答应到5—完全答应）”，三项子姿色永诀为“执法是（1）莫得必要的（unnecessary）、（2）给您带来背负的（burdensome）（占用科研、服务和休息时期）、（3）对齐备主张莫得匡助（ineffective）（擢升熏陶质地、提高熏陶才调）”。咱们加总三个子项得分、算出总体均值并比较了不同子项的平分，其中，“莫得必要的（unnecessary）”平分4.08、“给您带来背负的（burdensome）”平分4.19、“对齐备主张莫得匡助（ineffective）”平分3.93。总体平分为4.07；横向比较，6个学院的总体平分按次为4.05（A学院）、4.03（B学院）、4.08（C学院）、4.01（D学院）、4.12（E学院）、4.13（F学院）。由此咱们得出论断：6个学院的后生教师对后生教师培训这一执法的烦文缛礼感知水平都较高。

2.学校率领：烦文缛礼感知进程低

和后生教师不同，学校率领并不觉得后生教师培训这一执法对他（她）们而言是烦文缛礼。校率领y算作执法动议者，从正当性角度阐释了遐想培训有计划的初志：一来，西宾部要求高校加强后生教师熏陶培训，R校有义务进行落实；同期，在他看来，教书育东说念主既是学校的根底责任，亦然后生教师的本职服务，而初登讲台的后生教师由于提醒不及，熏陶效果有所欠缺，因此，需要摄取系统培训以擢升其熏陶质地。校率领x也进一步指出了执法对于学校绩效的作用：熏陶质地平直关系到学生培养质地，而学生培养质地不仅是学校层面紧迫且可量化的绩效方针，亦然西宾部评估高校的紧迫标准。总之，咱们发现校率领主要站在组织正当性和绩效的角度来看待这一执法的价值，对其而言，这一执法并不是“所谓的烦文缛礼”。

3.学院率领：烦文缛礼感知进程低

学院层面的率领也不觉得这一执法自身是烦文缛礼。他（她）们和学校率领一样，不仅站在组织绩效角度，赞赏了后生教师培训执法对于提高学院的本科生熏陶质地存在积极的道理（院率领e）；还从职工发展层面，敬佩了培训执法对学院后生教师熏陶才协调抽象修养的擢升作用（院率领f）。同期，他（她）们表示，这一执法既有西宾部层面的背书，同期学校层面也要修业院压实责任，因此，学院有责任也有义务来鼓舞这一执法的落实（院率领c）。诚然在执法实施的过程中突显了一些“两端难”的挑战，但学院也正在尝试采取一些措施来疏忽（院率领b）。不难设想，对于这一执法自身，院率领们也觉得其和咱们“给出的烦文缛礼界说”相去甚远。

总之，咱们通过对R大学6个学院的全层级访谈发现，后生教师精深觉得该培训执法是烦文缛礼，即产生了较重的烦文缛礼感；但学校率领和学院率领并不觉得该执法是烦文缛礼。在证明了烦文缛礼感知存在层级各异的基础上，咱们进一步发现，岂论是高层学校率领、中层学院率领如故低层后生教师，就产生烦文缛礼的责任包摄上，都阐明出王顾傍边而言他、互踢皮球的行动（罗生门阐明一）；而就削减烦文缛礼的责任包摄上，他（她）们也阐明出了袖手旁不雅、自我狡辩的倾向（罗生门阐明二）。这两个阐明被统称为“烦文缛礼罗生门振奋”。

（二）烦文缛礼罗生门振奋

“罗生门”即某一事件中，当事东说念主各执一词，为推脱责任而对我方的行动作念出多样解释，这些解释常常相互矛盾，使事件的真相扑朔迷离。而正如《罗生门》电影的不雅众无法确定谁是罪魁罪魁一样，咱们也难以确定组织中，谁应该对产生和削减烦文缛礼感知负责。

1.罗生门阐明一：就烦文缛礼产生的责任包摄上，王顾傍边而言他、互踢皮球

王顾傍边而言他即有意逃避对具体问题的回答。咱们向学校率领们反馈了咱们的问卷看望结果，他们对后生教师们就执法精深抒发出的负面意见感到“不测”，但并莫得平直对“谁应该为后生教师高烦文缛礼感知负责”进行正面回复。举例，学校率领z平直隐秘了这个问题，在访谈中不休接电话；学校率领y则反复强调，这一执法是能培养后生教师为学校和学生作念孝顺的“好执法”，既有助于西宾们“尽快进入熏陶状态”“促进教师的全面发展”；也好像进一步为学生掌捏专科知识提供愈加科学的指点，“为学校、国度培养九行八业的优秀的东说念主才”。学校率领x也提议，“教师的责任不单是教课这样神圣，还需指点学生念念考生命的道理，使得学生好像深入地意志我方，意志社会，并学会用全球视线看待咱们的国度和海外问题”。

部分学院率领也有意隐秘这一话题：D学院的率领向咱们先容了学院熏陶最近取得的结果，指出自执法出台以来，“学生们对于课堂的反馈精深比之前愈加积极了，给西宾们的评价分数也有所提高，这体现出咱们学院在专科中枢课和通识课西宾方面取得的越过。这离不开后生教师的参加，以及学院和学校方面的自便复旧”；E学院的率领则表示，其学院“时刻关注后生教师的精神状态，但愿后生教师好像以积极饱胀的活力来承担熏陶和科研任务”，自然，在遭受“不太乐不雅”的问题时，学院会在核实情况的基础上“积极采取有用措施来处治问题”。咱们还发现，受到执法平直影响的部分后生教师，也不肯直面这一问题：后生教师d1挟恨我方还在濒临“从学生到教师的身份蜕变问题”，现正在适合“为东说念主师表的轨制要求”；后生教师e2则左证我方的阅读与见地，旁求博考，大谈特谈大学教师这一干事意味着什么以及该干事的畴昔发展长进；而后生教师f1则将话题引向了我方的普通服务生活上，称我方“总嗅觉时期不够用，服务生活的节律有点紧”，并共享了我方在服务时间遭受的一些问题，包括必须参与的“过多过杂的多样会议等”，和学校行政东说念主员打交说念的时候所遭受的“拖延、僵化”等问题，以及首次踏上讲台濒临的“情愫压力”等。

互踢皮球即就一个问题相互推托，谁也不肯意承担责任。在咱们的追问下，学校率领y除了重申遐想执法的初志外，还一直强调我方在优化执法遐想方面的努力，将问题锋芒指向享有高度自主权的院方，觉得中层的实施不良可能是给低层带来较重烦文缛礼感知的原因：后生教师培训执法是左证西宾部文献要求、通过多轮会议研讨确定的，并不是“齐东野语的拍脑门决策”，且校方在执法实行阶段予以了院方充分的自主权，“筹商到了西宾们的本质情况”，允许学院左证自身本质来制定实施笃定。因此，他表示，后生教师的高烦文缛礼感知“可能是部分学院在实施过程中莫得充分领悟文献和学校精神，在实施过程中变相加压所致”。学校率领x进一步觉得，是学院莫得尽到上传下达的责任，学校那时不知说念“西宾们的意见这样大”。在他看来，位于中层的学院不仅歪曲了执法的实施，也扼制了从下到上的意见反馈。同期，他也推测，后生教师就执法的挟恨“可能是因为他们莫得合理安排时期”。

不同于高层校率领，学院率领对后生教师抒发出的意见是有所了解的，但A学院的率领指出，学院“严格落实执法”主要出于两方面的筹商：最先，上司在发布后生教师培训文献之后并莫得后续指令，学院顾虑过分运用“自主性”可能违反上司原有的真谛，因此只可严格按照指导意见来扩充执法；二是因为后生教师在征询意见过程中的“不互助”姿态让学院难以全面了解后生教师对执法的立场。学院也召开过“吹风会”尝试向后生教师解释执法的意图，但“他们（后生教师）不肯意理会上头开释的善意和衷心”，也不参与研究的民心征询，这都让学院层面很难弄清后生教师的想法。其他学院的率领或多或少也濒临着肖似的情况，因此各学院在制定例则笃定方面“动魄惊心”，在推测与不确定中踯躅，夹在高层和低层之间游移，未免在处理低层后生教师遭受的问题时“举步维艰”。

而咱们对该执法的平直利益研究者后生教师的访谈则自大，在他（她）们看来，烦文缛礼感知的成因是高层的“不近情面”和中层的“层层加码”。最先，高层在遐想大纲时，并莫得充分筹商后生教师的本质情况和意见。举例，教师c1觉得，学校和学院层面无法与后生教师“装疯卖傻”，这一执法在“内容上如故为了组织的荣誉”。教师d2进一步指出，在“非升即走”捕快时间内，让“青椒”再接受熏陶才调培训分歧理，因为诚然培训是“参与捕快的入场券”，但熏陶在捕快中占比低，参加和酬报不成正比。其次，教师e1指出了学院层面存在对执法的层层加码，“从学校的指导文献来看，课程学习时期的安排应比学院的现今计议愈加天真和灵活”。

总之，通过访谈咱们发现，在产生烦文缛礼感知的责任包摄方面，学校里面存在王顾傍边而言他和互踢皮球两种情况：不同层级的成员可能融会过滚动话题来拒全都这一问题进行正面的答复；也可能会在必须直面责任包摄这一问题时，将责任推给其他的层级，找到我方“齐全的不在场证明”。后生教师a1的说辞，即是对这一问题最为生动的脚注：“校率领和某些院率领只是在乎我方的荣誉，他们把‘炉火纯青’作念得很足——诚然显得很在乎咱们这些‘青椒’的想法和感受，但其实只是秉持了事不关己的立场将我方置若罔闻——还情不自禁地将自觉得不属于我方的责任‘甩锅’给下属和基层。” 鉴于各层级就产生烦文缛礼的责任包摄上要么王顾傍边而言他，要么互踢皮球，咱们很难设想，他（她）们会采取积极的措施来削减烦文缛礼。

2. 罗生门阐明二：就削减烦文缛礼的责任包摄上，袖手旁不雅、自我狡辩

袖手旁不雅是放任问题的连续发展，而不采取任何措施。表面上，削减烦文缛礼感知不错从执法遐想（高层校率领）、执法实施（中层院率领）和左证意见反馈来养息（低层后生教师）这三方面入部下手。诚然学校率领y、z都对后生教师在问卷看望中反馈出的负面立场表示“高度喜爱”，但是他（她）们同期也强调，身为高层治理者，要从组织全体筹商，“执法如故要有定力，不成听风就是雨”，是以，校方强调还需要通过进一程序研来对执法实施的本质情况进行研判，然后才可能有针对性地进行计议并作念出改变，在此之前，必须“让枪弹先飞霎时”。学院率领e指出，从基本知识来看，培训执法“敬佩不可能让每一个东说念主都欢畅”，后生教师主动反馈给学院层面的负面意见“只是少数甚超越个别情况”；学院率领f也觉得，在面对少数负面意见和挟恨的情况下，学院不成半路而废，断绝这一执法的实施，毕竟“绝大部分东说念主都很欢畅”该执法。学院率领c指出，学院确乎有筹商过左证后生教师阶段性的课程进展来养息笃定，但其得回的主要反馈都触及了原则层面的大改，而要得志这些诉求是“不切本质的”：比如，有些后生教师提议“取消这一培训课程”，或者提议“让培训课程和晋升捕快脱钩”，因而学院只可“按兵不动”。学院率领a则是迫于学校的压力而袖手旁不雅：他觉得校方不会听取学院的意见，因为学校推出一项规矩是在正式筹商和多轮研判的基础上，“一定是想落到实处”；而且“学校上头还有西宾部的文献要求”，因此算作执法实施者的学院层面“很难说动校率领作念出改变”。而为什么深受烦文缛礼之苦的低层后生教师也采取了旁不雅者的立场呢？访谈自大，处于话语权底端是他（她）们“或然”采取措施的紧迫原因：后生教师a2提议，“咱们新来的（后生教师）东说念主微言轻”，后生教师c2也解释说念，身为濒临“非升即走”捕快的后生教师，难觅有用的阶梯来触及高层的决策，也莫得办法改变中层的实施策略；同期，出于“驻足立命”的筹商，很少有东说念主高兴挺身而出（“我进取司反馈意见，以后还怎么在学院混？率领会怎么想我这个‘刺头’？” 后生教师a2），因此，在这些后生教师眼中，他们只然则执法被迫的接受者，既无心也无力作念出改变，只可袖手旁不雅。

自我狡辩具体阐明为各层级主体为我方莫得尝试削减烦文缛礼感知或者为我方失败的努力提供情理。在访谈中，学校率领x提到了一个细节，即学校曾尝试向学院和后生教师收罗反馈意见，但并莫得达成渴望的效果：举例，学校曾主动要求各学院对执法实施时间暴流露的问题进行反馈以共同研讨处治策略，但左证学院反馈讲究的信息，这一执法的实施过程“相对比较胜利”，后生教师们对执法自身也“精深比较欢畅”，因此，学校连续扩充了这一执法。与此同期，学校曾经屡次向各学院强调了它们所领有的自主权：“各院系应该鸠集本院系濒临的本质情况，来制定或改动研究该执法的实施细节”，进而让后生教师“学得好、高兴学”。

学院的率领们更多强调其算作中层“夹心东说念主”的高深处境，为我方尝试削减烦文缛礼感知的“失败努力”进行狡辩：一方面，学院率领b告诉咱们，对于部分不波及原则问题的负面意见，学校说“还得进一步搞明晰现象”，因此学院只可我方摸索可能的前途；另一方面，学院也不知说念后生教师们“到底想要什么”，A学院曾主动以问卷或言语的方式征询后生教师的意见，但是仍有很是一部分的后生教师不积极参与且反馈不厚爱：学院率领a指出，学院的谈话会和问卷都自大出后生教师觉得“该执法不算难办”。但是私下面，他（她）们如故对此抒发了不悦，可在追问后生教师有什么意见和改进建议时，他（她）们却又保持了千里默，“在这种情况下，学院还能怎么作念？”而对于后生教师而言，诚然研究学院曾作念出了一些“民主的举动”，但却被教师们觉得是“饰演”和“作念秀”：举例，屡次参与谈话会的后生教师a1指出，谈话会时期安排分歧理、内容亦然一板三眼，本质上完全莫得达成有用的相易。填写了学院问卷的后生教师a2也表示，学校和学院既莫得诞生有用的透明相易渠说念，也莫得有余的相易衷心，所谓的问卷只不外是“走过场”（“学院前合后仰的问卷看望不少，率领哪一次厚爱听了？不都是走个过场，看不到落实。”），我方在问卷中的诉求也莫得得到任何答复。是以，后生教师觉得我方的不互助是有原因的：上司听取意见的衷心不及使得他们失去了信心，上司披着民主外套的强制实施执功令他们失望（“都是格式主义”，后生教师a1）。

换言之，面对后生教师的高烦文缛礼感知，不同层级的组织成员都在为我方的不算作或失败的尝试寻找依据，试图塑造“齐全受害者”的形象：学校率领层级需要保持执法的认识性，而在此之上赋予各学院一定的自主性似乎意味着他（她）们不错在削减烦文缛礼感知的责任包摄上置若罔闻；处于中间层级的学院率领制肘于学校拖迟滞拉的要乞降后生教师的凄怨退却，也只可选拔按兵不动，在夹缝中高深摸索，无功而劳；而处于权柄链条底端的后生教师，或觉得我方无法改变近况而选拔“躺平”，或在尝试改变中失去了信心。至此，组织陷于烦文缛礼感知的枷锁，各层级都就削减烦文缛礼的责任包摄袖手旁不雅和自我狡辩。

总之，本文发现，烦文缛礼感知之是以难以被消减，是缘于基建在烦文缛礼感知层级各异上的“烦文缛礼罗生门振奋”，即在产生烦文缛礼感知的责任包摄上，莫得东说念主高兴为夙昔负责，每个东说念主都觉得我方是“无罪”的；而在削减烦文缛礼感知的责任包摄上，也莫得东说念主高兴为畴昔采取积极的行动，受访者展现出的最卖力的“行动”，就是不行动、是用功为我方的失败尝试狡辩。因此，本案例中“烦文缛礼罗生门振奋”的暗示图如图1所示。

▍论断与议论

本文关注了困扰着高校科研东说念主员（后生教师）的烦文缛礼难被削减的原因。通过对R大学高中低三个层级的访谈，本文发现了组织中不同层级成员对烦文缛礼的感知存在各异，这亦然“烦文缛礼罗生门振奋”存在的基础，而该振奋包括：组织成员就产生烦文缛礼感知的责任包摄上“王顾傍边而言他”“互踢皮球”（罗生门阐明一），就剪除烦文缛礼感知的责任包摄上“袖手旁不雅”“自我狡辩” （罗生门阐明二）。这些振奋形成了烦文缛礼感知难以被削减。

对于烦文缛礼研究的孝顺而言，咱们拓展了Walker和Brewer， 以及Yang的全层级烦文缛礼感知研究的论断，将其蔓延到“为何烦文缛礼感知难以被削减”的议论中，在此基础上，咱们搭建了“烦文缛礼感知的层级间各异”和“烦文缛礼削减难”之间的桥梁，即发掘了“烦文缛礼罗生门振奋”，并详确揭示了“烦文缛礼罗生门振奋”的两种阐明格式偏激背后的四种运转机理。诚然，学者在探究烦文缛礼感知的影响身分时，比如大家部门率领的酬酢行动治理、大家组织成员先前干事经历、大家部门中电子信息用具的运用，可接纳全层级视角，识别大家部门的执法制定者和实施者对规矩智商的看法和行动上是否存在不一致的情况。更进一步，咱们谴责，既然学者早已了解到组织内的烦文缛礼感知存在层级间各异，那么，为何不采取行动来剪除烦文缛礼感知呢？比如，对于招募职工进入大家部门的中层司理东说念主员而言，他们在深入下属（即执法承受者）的烦文缛礼感知进程的前提下，是否有剪除烦文缛礼的意愿？是什么扼制了其张开行动？咱们的研究发现，高层东说念主员常常更能理会某项执法于组织保管和发展的宏不雅作用（如表率成员行动、促进问责制等）、常常对该执法质地的评价最高；低层东说念主员由于平直承受着执法，更容易感知到执法的冗赘；中层东说念主员在组织中的变装具有多重性，其一方面需要阐扬治理职能、对上司负责，另一方面需阐扬率领职能、对下属负责，是以其烦文缛礼感知情况更复杂；果如其言，咱们的调研发现，高、中、低三个层级确切存在烦文缛礼感知各异，这组成了“烦文缛礼罗生门振奋”出现的基础。

鸠集案例，咱们觉得邃密的相易机制和流畅的反馈渠说念，尤其是率领的实时答复，是缓解“烦文缛礼罗生门振奋”、削减底层烦文缛礼感知的一个“助推”阶梯。这也为高校科研东说念主员的减负矫正提供了有益念念路：在国度层面，顶层政策遐想应看重以东说念主为本、统筹执法，优化科研治理，明确减负的目的是增效；学校层面应不休完善治理体制，健全信息互通机制，保证层级间相易渠说念的流畅；学院层面也应阐扬好上传下达的“传声筒”职能，左证学科特质和学院本质，通过民主方式制定减负政策的实施笃定，并实时左证基层和表层的反馈意见，养息实施策略。以本案为例，最先，就削减烦文缛礼感知，校方并不成将还是赋予了学院自主权算作我方置若罔闻的借口，学校应该为学院提供更为深入的指导；同期，双向信息的传输失败也并非一个无解的问题，学校有才调开辟有用的信息相易渠说念，举例，竖立匿名信箱，饱读舞后生教师奋勇提议建议，而况若是院率领在一如期限内就低层匿名提议的意见进行了有诞素性的回复，或是采取了相应的行动铲除了基层的顾忌，或是作念到了信得过有用的相易，学院就应得到学校每年颁发的行政奖金和在一些院系间评选的加分。其次，学院率领以中层的两难境地来为我方狡辩，除了将责任推诿给上司，在“自我狡辩”中还强调了下级的漫不悉心，“怒其不争”。但正如校方对中层的责骂，学院率领在旁边开脱裁量权时的失当和拒却凝听，可能是形成后生教师不胜重担的原因。同样地，后生教师除了强调了我方在执法实施中的被迫地位和话语权缺失外，还看重斥责了学院率领“走过场的饰演行径”。低层后生教师虽一再表示我方东说念主微言轻，但纵不雅培训执法实施的全过程，后生教师并非莫得“斗争”的余步和改变的空间，且后生教师对相易与反馈的理会清楚是单向的：只但愿上司能得志我方的要求，而不体谅上司的难处、不睬解其初志，拒却有用的相易。

另外，本文也为简政放权、基层减负等矫正现实提供了有益启示。2019年起，《对于处治格式主义隆起问题为基层减负的见知》《对于延续处治困扰基层的格式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚毅气派保证的见知》等紧迫文献接连发布，彰显出党和国度整治烦文缛礼等官僚主义瑕玷、赋能基层政府的决心。但在本质扩充中，部分场地却堕入了“越减越负”的困境。本文提供了研究“减负悖论”的“全层级视角”分析：颜昌武和杨郑媛发现，部分基层政府为争取财政资源而自我加压；中层也存在责任状和属地治理蹧跶、将责任推卸给基层的作念法；中央发布的规矩轨制只处治了原则性的问题，穷乏可操作的有计划和细节。中央文献指令的无极性为下级政府的理会和实施带来了一些萧条，而表层是否知说念这些萧条？他（她）们对中基层想法的理会是基于我方的主不雅推测，如故在充分了解了信息的前提下作念出的准确判断？中层是否在调研和检查的基础上发现了问题，并积极收罗了基层的意见？基层是否积极进取反馈了当地存在的真实困境？在这里，是否也存在“烦文缛礼罗生门振奋”？总之，要处治这些问题，既不成将问题完全推给中央、场地、基层的任一层级，也不成在各方的互踢皮球和自我狡辩中醉中逐月。惟有全面了解了不同层级的看法和本质萧条，并关注纵向层级间的动态相易和答复的过程，才能一语说念破，结果“罗生门”迷雾。

然而，咱们的研究也存在局限：其一，本研究只关注了R大学一所高校，而不同档次（比如双一流、“985”“211”和其他院校）和不同地域的高校在部门机构诞生、执法制定和实施机制、校园行政文化等方面存在较大各异；同期，不同大家部门之间（比如政府部门和高校）在上述方面也存在十分显耀的各异，因此，本文研究的代表性存在一定进程上的戒指。其二，由于客不雅条款的戒指，本文好像斗争和访谈的样本量较小，这亦然本文的主要欠缺之一，此外，由于研究伦理和受访者的强横要求，本研究对访谈汉典的信息表现也存在戒指。其三，本文只是是一个解释性的研究，正如前文所述，本文并无“探案”的意向，而是但愿好像为烦文缛礼感知难以削减的“黑箱”提供一个可能的解释框架和机制，因此本文并莫得对“烦文缛礼罗生门振奋”进行量化并提议一个结构严谨的数理模子，而只是通过访谈进行了机制归纳。其四，组织层级间相易的“药方”服从并未得到严谨求证，相易的药力如何抵达组织患处并阐扬其疗效（即破解“罗生门”迷局）仍需进一步探究，这亦然咱们畴昔的研究主张。

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